轉(zhuǎn)自國家認監(jiān)委（原文地址：http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/gw/2011ngw/03/390984.shtml）
各直屬出入境檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各相關(guān)認證機構(gòu)：
為認真落實全國質(zhì)檢工作會議和全國認證認可會議精神，依據(jù)《食品安全法》、《認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定，切實加強對食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動的監(jiān)管，維護消費者和獲證企業(yè)合法權(quán)益，現(xiàn)對2010年度食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性監(jiān)管情況進行通報，并就2011年監(jiān)管工作進行安排和部署。
一、2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管總體概況
?。ㄒ唬╅_展食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。組織16 個出入境檢驗檢疫局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇等8個地區(qū)的18家食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)（占食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)總數(shù)30％）進行了專項監(jiān)督檢查。
從檢查結(jié)果來看，各食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)認證活動基本符合《認證認可條例》和各項認證基本規(guī)范要求，積極配合現(xiàn)場檢查，超范圍認證、遺漏認證實施規(guī)則規(guī)定的重要過程等違規(guī)行為明顯減少，能夠按照認證實施規(guī)則和相關(guān)規(guī)范文件要求的程序開展認證。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：個別有機產(chǎn)品認證機構(gòu)、食品安全管理體系認證機構(gòu)，未在規(guī)定時間內(nèi)獲得認可，違規(guī)發(fā)證；認證機構(gòu)認證人員資質(zhì)和數(shù)量不符合《關(guān)于公布<食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)認證人員注冊數(shù)量及專業(yè)要求>有關(guān)事項的通知》（國認注［2010］11號）要求；認證過程中企業(yè)現(xiàn)場記錄不全，企業(yè)記錄存在涂改現(xiàn)象，認證機構(gòu)檢查/審核報告過于簡單，結(jié)論幾乎都是“是”、“無”等，信息量不充分，實際記錄和文審等操作與認證機構(gòu)自身管理要求不符，審核中對企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法規(guī)關(guān)注較少,認證機構(gòu)存在認證信息報送滯后嚴重、漏報/瞞報、報送信息不準確（特別是證書暫停、注銷信息與實際不符）、報送信息不完整等問題等。
根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)認證機構(gòu)做出了相應(yīng)處理，對7家機構(gòu)進行了行政告誡，對8家機構(gòu)提出了限期整改要求。
（二）繼續(xù)組織開展有機產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作。與國家認監(jiān)委認證認可技術(shù)研究所組織4家檢測機構(gòu)對662家有機生產(chǎn)企業(yè)（占有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)17％）生產(chǎn)的水稻/大米、茶葉、蜂產(chǎn)品、食用菌進行了監(jiān)督抽查, 抽取樣品630個，累計檢測指標6339個，抽樣涉及22個?。▍^(qū)、市）。
監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，抽檢合格率達到98%，有機產(chǎn)品總體認證有效性得到了有效地保障；抽檢不合格項目主要是茶葉等產(chǎn)品中檢出農(nóng)藥殘留（如菊酯類農(nóng)藥），食用菌、茶葉中鎘、鉛等重金屬含量較高，蜂產(chǎn)品中含有抗生素類殘留，違規(guī)使用有機認證標識/證書等。
針對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家認監(jiān)委要求認證機構(gòu)對檢出農(nóng)藥殘留較高的產(chǎn)品進行調(diào)查并做出相應(yīng)處理，同時對監(jiān)督抽查結(jié)果進行通報，提示相關(guān)認證風險。
?。ㄈ┦称忿r(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管。根據(jù)我委2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作要求，34個出入境檢驗檢疫局和30個質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共派出18427人次，檢查食品農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)7470家，涉及各種認證產(chǎn)品6766個，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)行為232起，占受檢企業(yè)、認證機構(gòu)總數(shù)的1.51%，在一定程度上反映出我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性整體狀況良好。
涉嫌違規(guī)行為主要集中在四個方面：一是偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書、認證標志行為86起，占涉嫌違規(guī)行為的37.1%；主要集中在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品，分別占該種違規(guī)行為的40.7%、24.4%和18.6%；二是獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證要求52起，占涉嫌違規(guī)行為的22.4%，主要集中在有機產(chǎn)品認證及HACCP認證領(lǐng)域，分別占該種涉嫌違規(guī)行為的36.5%及21.1%；三是認證機構(gòu)未按照認證實施規(guī)則實施認證40起，占涉嫌違規(guī)行為的17.2%，較為突出的是無公害產(chǎn)品認證，占該種違規(guī)行為的30%；其他種類的違規(guī)行為39起，占涉嫌違規(guī)行為總數(shù)的16.8%。與2009年相比，2010年涉嫌違規(guī)行為中偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書、認證標志行為比重有所降低，獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證要求比例有所上升，同時無公害農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)行為增多。
各地質(zhì)檢部門在食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管中根據(jù)我委要求制定了本地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作計劃、實施方案及具體工作程序，并定期召開監(jiān)管工作專項會議，積極探索建立有效的認證監(jiān)管工作機制，形成了很多值得借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗，主要有：一是做好監(jiān)管工作的前期準備，進行摸底調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)準確的獲證企業(yè)數(shù)，如海南出入境檢驗檢疫局結(jié)合國家認監(jiān)委食品農(nóng)產(chǎn)品認證查詢系統(tǒng)，對生產(chǎn)企業(yè)進行摸底調(diào)查，建立各類獲證出口食品企業(yè)檔案，河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過走訪排查等方式摸清轄區(qū)獲證企業(yè)底數(shù)，建立了獲證企業(yè)檔案，為有效實施監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)；二是注重食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管規(guī)范和技能培訓(xùn)，如廣東、浙江出入境檢驗檢疫局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等均舉辦了食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管知識培訓(xùn)班，加強一線監(jiān)管人員技術(shù)能力；三是將食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作與本單位其他質(zhì)檢工作及重點活動相結(jié)合，如山東、福建出入境檢驗檢疫局把食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作與本局進出口食品查驗工作相結(jié)合，節(jié)省成本，簡化工作程序，海南出入境檢驗檢疫局將食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查工作與本局“出口食品企業(yè)大整頓”活動相結(jié)合，確保出口食品質(zhì)量安全，云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作納入到本局和本地區(qū)“質(zhì)量提升”、“質(zhì)量興省”活動中；四是加大宣傳力度，提升認證認可的社會認知度，為監(jiān)管工作營造良好的社會氛圍，如陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局利用“3.15消費者權(quán)益保護日”“6.9認證認可日”等特殊時點，對包括食品農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的認證認可知識及管理制度進行廣泛宣傳，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向企業(yè)印發(fā)大量食品農(nóng)產(chǎn)品認證宣傳材料，擴大了食品農(nóng)產(chǎn)品認證的影響力。
?。ㄋ模┓e極應(yīng)對有機產(chǎn)品認證媒體負面報道
2009年底以來，有機產(chǎn)品認證持續(xù)受到社會媒體關(guān)注。新聞媒體的報道，除了正面宣傳報道有機產(chǎn)品認證在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級換代，幫助廣大農(nóng)民提高收入外，也反映了個別有機產(chǎn)品認證中存在的違規(guī)咨詢、認證尺度掌握不一等問題。國家認監(jiān)委2009年12月就召開了有機產(chǎn)品認證機構(gòu)會議，要求對自身開展認證的情況開展自查，確保認證質(zhì)量和有效性；對社會反映違規(guī)認證咨詢問題比較集中的廣東、福建等省進行了專項調(diào)查；還在北京、廣東等地與相關(guān)媒體多次溝通，對有關(guān)情況予以澄清，同時根據(jù)媒體提供的線索，進行了調(diào)查、核實，在央視一套、北京電視臺、經(jīng)濟日報等主流媒體客觀全面地反映有機產(chǎn)品認證工作的實際情況；又結(jié)合2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認證專項監(jiān)督檢查計劃和地方日常監(jiān)管重點加強了對有機產(chǎn)品認證違規(guī)行為的查處；2010年7月在認監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2010年第31號公告，介紹我國有機產(chǎn)品認證制度和監(jiān)管工作現(xiàn)狀；2010年9月還召開了食品農(nóng)產(chǎn)品認證專題會議，要求地方兩局建立有機產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮“五位一體”認證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織開展有機產(chǎn)品認證標志專項監(jiān)督檢查，對有機產(chǎn)品認證咨詢市場問題進行專項整頓。
?。ㄎ澹槔^續(xù)幫助地方兩局食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管體系的建設(shè)，我委組織專家編制了重點食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度監(jiān)管手冊，并于2010年6月對來自地方兩局的102名認證監(jiān)管人員進行了培訓(xùn)。
二、2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作部署
根據(jù)對2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的分析及兩局建議，2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管重點工作如下：
（一）食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性專項監(jiān)督檢查。包括兩項工作內(nèi)容，一是繼續(xù)組織有關(guān)單位開展獲證食品農(nóng)產(chǎn)品的專項監(jiān)督抽查，逐步摸清綠色食品、有機產(chǎn)品獲證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況；二是組織開展對從事食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu)的專項監(jiān)督檢查，重點檢查認證活動是否符合相應(yīng)法規(guī)、認證規(guī)則和標準要求，是否存在超范圍認證等情況。
?。ǘ┻M一步加強對食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動的日常監(jiān)管力度。地方兩局應(yīng)當進一步總結(jié)食品農(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管經(jīng)驗，針對突出問題，結(jié)合本局整體工作安排，重點做好以下工作：一是組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證標志、證書使用情況的監(jiān)督檢查，加大對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證標志、認證證書行為的查處力度，提高認證標志、認證證書的可信程度，維護消費者和獲證企業(yè)合法權(quán)益；二是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)做好對獲證企業(yè)、產(chǎn)品持續(xù)符合認證要求的監(jiān)督，重點加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系、食品安全管理體系、有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的獲證企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；三是做好轄區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，重點檢查認證機構(gòu)的認證活動是否符合相應(yīng)法規(guī)、認證規(guī)則和標準要求，是否存在超范圍認證等情況。
地方質(zhì)檢部門要注意做好風險分析，在對認證、監(jiān)管進行科學分析的基礎(chǔ)上對重點環(huán)節(jié)，對社會關(guān)注度較高的有機產(chǎn)品認證重點進行監(jiān)管，對風險較高的認證種類（如蔬菜、枸杞）和項目（如茶葉中的菊酯類農(nóng)藥、食用菌、大米中重金屬、蜂產(chǎn)品中的抗生素）等進行針對性監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)、產(chǎn)品存在不符合認證要求的，應(yīng)當責令獲證企業(yè)限期整改；情況嚴重的，應(yīng)當責令發(fā)證機構(gòu)立即暫停或撤銷認證證書并通報國家認監(jiān)委；發(fā)現(xiàn)認證機構(gòu)存在問題的，應(yīng)當依法處理。
（三）組織開展對國外有機產(chǎn)品獲證組織的監(jiān)管抽查工作，提前做好國外政府有機炒作應(yīng)對準備，促進我國有機產(chǎn)品認證制度互認進程。
?。ㄋ模┤嫔?ldquo;中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”。做好“食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”二期試點與推廣工作，統(tǒng)一中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證證書編號規(guī)則和賦號機制，真正做到食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息底數(shù)實、情況明、數(shù)據(jù)準，為食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)保障。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鳌８鞯胤劫|(zhì)檢部門要對開展的食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查活動、案例和取得的成效進行積極宣傳，對媒體報道要及時調(diào)查處理。各認證機構(gòu)要選取本機構(gòu)優(yōu)秀認證企業(yè)，典型案例大力進行宣傳報道，特別是有機產(chǎn)品認證機構(gòu)，2011年每家有機認證機構(gòu)至少要在省級以上媒體組織一期宣傳報道。
三、相關(guān)工作要求
（一）請各局根據(jù)上述要求，結(jié)合本局整體工作部署，認真做好本轄區(qū)內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管計劃和安排，并將本局2011食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管計劃、監(jiān)管總結(jié)分別于2011年4月15日、2011年10月15日前報國家認監(jiān)委（各種監(jiān)督檢查計劃、統(tǒng)計表一并報送）。
（二）請各局繼續(xù)加強與財政預(yù)算部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取專項工作經(jīng)費，以保障法定職責的有效履行。我委將繼續(xù)根據(jù)各局監(jiān)管實施和資金情況，對各局監(jiān)管活動提供一定的監(jiān)管經(jīng)費補貼。
二○一一年三月十六日
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