1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》第二次修正，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂。
第一章 總則
第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本法。
第三條 保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結果。
地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。
第五條 國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展。各級人民政府應當保障森林生態(tài)保護修復的投入，促進林業(yè)發(fā)展。
第六條 國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。
第七條 國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，指導受益地區(qū)和森林生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償。
第八條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權的規(guī)定，對民族自治地方的森林保護和林業(yè)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的政策。
第九條 國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關機構或者設置專職、兼職人員承擔林業(yè)相關工作。
第十條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織開展全民義務植樹活動。
每年三月十二日為植樹節(jié)。
第十一條 國家采取措施，鼓勵和支持林業(yè)科學研究，推廣先進適用的林業(yè)技術，提高林業(yè)科學技術水平。
第十二條 各級人民政府應當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護宣傳活動。
教育行政部門、學校應當對學生進行森林資源保護教育。
第十三條 對在造林綠化、森林保護、森林經(jīng)營管理以及林業(yè)科學研究等方面成績顯著的組織或者個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 森林權屬
第十四條 森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
國家所有的森林資源的所有權由國務院代表國家行使。國務院可以授權國務院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責。
第十五條 林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權，由不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。國務院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的森林、林木和林地，由國務院自然資源主管部門負責登記。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
第十六條 國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權，經(jīng)批準可以轉讓、出租、作價出資等。具體辦法由國務院制定。
林業(yè)經(jīng)營者應當履行保護、培育森林資源的義務，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。
第十七條 集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權。
第十八條 未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權。
第十九條 集體林地經(jīng)營權流轉應當簽訂書面合同。林地經(jīng)營權流轉合同一般包括流轉雙方的權利義務、流轉期限、流轉價款及支付方式、流轉期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設施的處置、違約責任等內容。
受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權收回林地經(jīng)營權。
第二十條 國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位管護并按照國家規(guī)定支配林木收益。
農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。
集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。
其他組織或者個人營造的林木，依法由營造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定。
第二十一條 為了生態(tài)保護、基礎設施建設等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。
第二十二條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。
在林木、林地權屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
第三章 發(fā)展規(guī)劃
第二十三條 縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第二十四條 縣級以上人民政府應當落實國土空間開發(fā)保護要求，合理規(guī)劃森林資源保護利用結構和布局，制定森林資源保護發(fā)展目標，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)上級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。
第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以結合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營、天然林保護等相關專項規(guī)劃。
第二十七條 國家建立森林資源調查監(jiān)測制度，對全國森林資源現(xiàn)狀及變化情況進行調查、監(jiān)測和評價，并定期公布。
第四章 森林保護
第二十八條 國家加強森林資源保護，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能。
第二十九條 中央和地方財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經(jīng)濟補償?shù)龋瑢嵭袑？顚Ｓ?。具體辦法由國務院財政部門會同林業(yè)主管部門制定。
第三十條 國家支持重點林區(qū)的轉型發(fā)展和森林資源保護修復，改善生產(chǎn)生活條件，促進所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等政策。
第三十一條 國家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強保護管理。
國家支持生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的保護修復。
縣級以上人民政府應當采取措施對具有特殊價值的野生植物資源予以保護。
第三十二條 國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。具體辦法由國務院規(guī)定。
第三十三條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要建設護林設施，加強森林資源保護；督促相關組織訂立護林公約、組織群眾護林、劃定護林責任區(qū)、配備專職或者兼職護林員。
縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以聘用護林員，其主要職責是巡護森林，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應當及時處理并向當?shù)亓謽I(yè)等有關部門報告。
第三十四條 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級以上人民政府組織領導應急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作：
（一）組織開展森林防火宣傳活動，普及森林防火知識；
（二）劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期；
（三）設置防火設施，配備防滅火裝備和物資；
（四）建立森林火災監(jiān)測預警體系，及時消除隱患；
（五）制定森林火災應急預案，發(fā)生森林火災，立即組織撲救；
（六）保障預防和撲救森林火災所需費用。
國家綜合性消防救援隊伍承擔國家規(guī)定的森林火災撲救任務和預防相關工作。
第三十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。
省級以上人民政府林業(yè)主管部門負責確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物，劃定疫區(qū)和保護區(qū)。
重大林業(yè)有害生物災害防治實行地方人民政府負責制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災害時，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織除治。
林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導下，對其經(jīng)營管理范圍內的林業(yè)有害生物進行防治。
第三十六條 國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。
第三十七條 礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。
占用林地的單位應當繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費征收使用管理辦法由國務院財政部門會同林業(yè)主管部門制定。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照規(guī)定安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被，并進行檢查
。
第三十八條 需要臨時使用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。
臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
第三十九條 禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。
禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。
禁止擅自移動或者損壞森林保護標志。
第四十條 國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。
第四十一條 各級人民政府應當加強林業(yè)基礎設施建設，應用先進適用的科技手段，提高森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林管護能力。
各有關單位應當加強森林管護。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當加大投入，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治，預防和制止破壞森林資源的行為。
第五章 造林綠化
第四十二條 國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設，促進鄉(xiāng)村振興，建設美麗家園。
第四十三條 各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。
宜林荒山荒地荒灘，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織開展造林綠化。
城市規(guī)劃區(qū)內、鐵路公路兩側、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管部門按照有關規(guī)定因地制宜組織開展造林綠化；工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負責造林綠化。組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務院制定。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個人承包造林綠化。
第四十四條 國家鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化。
第四十五條 各級人民政府組織造林綠化，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質量。
國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應當按照國家規(guī)定使用林木良種。
第四十六條 各級人民政府應當采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施，科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。新造幼林地和其他應當封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。
各級人民政府應當對國務院確定的坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地等需要生態(tài)修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。
各級人民政府應當對自然因素等導致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態(tài)修復工程，恢復植被。
第六章 經(jīng)營管理
第四十七條 國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。
第四十八條 公益林由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。
下列區(qū)域的林地和林地上的森林，應當劃定為公益林：
（一）重要江河源頭匯水區(qū)域；
（二）重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)；
（三）重要濕地和重要水庫周圍；
（四）森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)；
（五）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶；
（六）沿海防護林基干林帶；
（七）未開發(fā)利用的原始林地區(qū)；
（八）需要劃定的其他區(qū)域。
公益林劃定涉及非國有林地的，應當與權利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。
公益林進行調整的，應當經(jīng)原劃定機關同意，并予以公布。
國家級公益林劃定和管理的辦法由國務院制定；地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第四十九條 國家對公益林實施嚴格保護。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。
在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規(guī)定。
第五十條 國家鼓勵發(fā)展下列商品林：
（一）以生產(chǎn)木材為主要目的的森林；
（二）以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的森林；
（三）以生產(chǎn)燃料和其他生物質能源為主要目的的森林；
（四）其他以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主要目的的森林。
在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。
第五十一條 商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。
第五十二條 在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)：
（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設施；
（三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；
（四）林業(yè)科研、科普教育設施；
（五）野生動植物保護、護林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；
（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施。
第五十三條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應當編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。重點林區(qū)的森林經(jīng)營方案由國務院林業(yè)主管部門批準后實施。
國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。
編制森林經(jīng)營方案的具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。
第五十四條 國家嚴格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，經(jīng)征求國務院林業(yè)主管部門意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報國務院備案。重點林區(qū)的年采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門編制，報國務院批準后公布實施。
第五十五條 采伐森林、林木應當遵守下列規(guī)定：
（一）公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。
（二）商品林應當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。
（三）自然保護區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。
省級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)前款規(guī)定，按照森林分類經(jīng)營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應的林木采伐技術規(guī)程。
第五十六條 采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。
農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。
非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。
采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。
禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
第五十七條 采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。
農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。
第五十八條 申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調查設計材料。
第五十九條 符合林木采伐技術規(guī)程的，審核發(fā)放采伐許可證的部門應當及時核發(fā)采伐許可證。但是，審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。
第六十條 有下列情形之一的，不得核發(fā)采伐許可證：
（一）采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木；
（二）上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務；
（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者林業(yè)有害生物災害，未采取預防和改進措施；
（四）法律法規(guī)和國務院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。
第六十一條 采伐林木的組織和個人應當按照有關規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應當達到相關技術規(guī)程規(guī)定的標準。
第六十二條 國家通過貼息、林權收儲擔保補助等措施，鼓勵和引導金融機構開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務，扶持林權收儲機構進行市場化收儲擔保。
第六十三條 國家支持發(fā)展森林保險?？h級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼。
第六十四條 林業(yè)經(jīng)營者可以自愿申請森林認證，促進森林經(jīng)營水平提高和可持續(xù)經(jīng)營。
第六十五條 木材經(jīng)營加工企業(yè)應當建立原料和產(chǎn)品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。
第七章 監(jiān)督檢查
第六十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、修復、利用、更新等進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。
第六十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門履行森林資源保護監(jiān)督檢查職責，有權采取下列措施：
（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）查閱、復制有關文件、資料，對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
（三）查封、扣押有證據(jù)證明來源非法的林木以及從事破壞森林資源活動的工具、設備或者財物；
（四）查封與破壞森林資源活動有關的場所。
省級以上人民政府林業(yè)主管部門對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。
第六十八條 破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，縣級以上人民政府自然資源主管部門、林業(yè)主管部門可以依法向人民法院提起訴訟，對侵權人提出損害賠償要求。
第六十九條 審計機關按照國家有關規(guī)定對國有森林資源資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。
第八章 法律責任
第七十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關國家機關未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
依照本法規(guī)定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門有權責令下級主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。
第七十一條 違反本法規(guī)定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權益的，依法承擔侵權責任。
第七十二條 違反本法規(guī)定，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護培育森林資源義務、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十三條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。
雖經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處罰。
在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內未恢復植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第一款規(guī)定處罰。
第七十四條 違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規(guī)定處罰。
第七十五條 違反本法規(guī)定，擅自移動或者毀壞森林保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復森林保護標志，所需費用由違法者承擔。
第七十六條 盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。
濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。
第七十七條 違反本法規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。
第七十八條 違反本法規(guī)定，收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購、加工、運輸林木價款三倍以下的罰款。
第七十九條 違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第八十條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，可以處五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第八十一條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔：
（一）拒不恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關規(guī)定；
（二）拒不補種樹木，或者補種不符合國家有關規(guī)定。
恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。
第八十二條 公安機關按照國家有關規(guī)定，可以依法行使本法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規(guī)定的行政處罰權。
違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第八十三條 本法下列用語的含義是：
（一）森林，包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟林和能源林。
（二）林木，包括樹木和竹子。
（三）林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
（一）全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《中華人民共和國森林法（修訂草案三次審議稿）》修改意見的報告
全國人民代表大會常務委員會：
本次常委會會議于12月23日下午對森林法修訂草案三次審議稿進行了分組審議。普遍認為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進一步修改后，提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。憲法和法律委員會于12月24日上午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對草案進行了審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、司法部、國家林業(yè)和草原局的有關負責同志列席了會議。憲法和法律委員會認為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見：
一、有的常委委員建議，在修訂草案三次審議稿第三十五條第一款中增加縣級以上人民政府林業(yè)主管部門“預防”林業(yè)有害生物的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款中的“治理”改為“防治”。
二、一些常委委員提出，造林綠化應當因地制宜，優(yōu)化樹種結構，提高質量，建議增加這方面的內容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂草案三次審議稿第四十五條第一款修改為：各級人民政府組織造林綠化，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質量。
三、根據(jù)常委委員的審議意見，憲法和法律委員會建議，對修訂草案三次審議稿作以下修改：一是，在第十九條第一款規(guī)定的集體林地經(jīng)營權流轉合同內容中增加“違約責任”；二是，將第五十三條第二款修改為：國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案；三是，將第六十八條中的“給國家造成重大損失”修改為“造成生態(tài)環(huán)境損害”。
此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對修訂草案三次審議稿作了個別文字修改。
修訂草案建議表決稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議本次常委會會議審議通過。
修訂草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2019年12月27日
（一）《中華人民共和國森林法》對民族自治地方制定的變通或補充規(guī)定
一、所謂民族自治地方，按照1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內，在國家的統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方，由少數(shù)民族當家作主，管理本民族內部地方事務。我國的民族區(qū)域自治，是區(qū)域自治，它不是脫離一定地域，以民族為單位的所謂“民族自治”，也不是某些實行地方分權的國家所采取的一般的“地方自治”，而是中華人民共和國不可分離的部分。在國家的行政區(qū)域劃分中，我國的民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣；自治區(qū)相當于省、直轄市一級，自治縣相當于縣一級，自治州的行政地位介于自治區(qū)、自治縣之間，受本州所在的省或者自治區(qū)領導，其行政地位相當于設區(qū)的市或者地區(qū)行政公署。自治區(qū)、自治州、自治縣一律受中央的統(tǒng)一領導。自治地方的自治機關，是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。
二、按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。同時，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
因此，《中華人民共和國森林法》第四十八條規(guī)定，民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機關可以根據(jù)本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務委員會批準后施行。
相關法條：《中華人民共和國森林法》第四十八條
（二）森林法的空間效力
法律的空間效力，也就是法律在地域上的適用范圍，即法律適用于哪一地域。這個問題與國家的領土概念密切相關。領土，是指國家行使主權的空間，即一個國家能夠在其范圍內行使主權的地球表面的特定部分，包括其底土和上空。領土分為領陸、領水、領空三部分，上及高空，下及底土。領陸是指國家疆界以內的陸地。領水是指位于陸地疆界以內和與陸地領土鄰接的一定寬度的水域，包括河流、湖泊、內海、領海。領空是指領陸和領水之上的空間，其上限為空氣空間與外層空間的分界處。通常一個國家為更方便地行使行政管理權，往往還將其領土劃分為不同的行政區(qū)域，在其不同的行政區(qū)域內建立地方政權，分別行使國家的一部分行政管理權，如根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國分為省、自治區(qū)、直轄市，并且國家在必要時還可以設立特別行政區(qū)。
由于實施法律是一個國家的主權行為，因此原則上，一個主權國家的法律在其所有的領土上都能適用。通常一部法律可以不必規(guī)定其地域上的適用范圍，而直接適用于該國家的全部領土范圍內。不過也有兩種例外：一種是，由于世界上許多國家的法律體系都包含有不同層次的法律規(guī)范，所以有的法律規(guī)范由于受其制定機關的權力等級的限制，只能適用于本國的一部分領土，例如，我國的地方性法規(guī)就只能在其制定機關的行政區(qū)域內適用。另一種是，從法律的等級上講，本來是應當在全部領土上適用的法律，但是根據(jù)本國的憲法或者有關的法律的規(guī)定，被限制于只能在其部分領土上適用。
在我國，由全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，由國務院制定的行政法規(guī)，都是在全國范圍內適用的法律規(guī)范。但是，我國憲法規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！备鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，并且根據(jù)歷史所形成的客觀情況以及我國對外政策的需要，全國人民代表大會已經(jīng)在1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》，這兩部特別行政區(qū)基本法分別規(guī)定，自中華人民共和國政府對其恢復行使主權時起，設立該地區(qū)為中華人民共和國的特別行政區(qū)，并且規(guī)定除在基本法附件中規(guī)定在特別行政區(qū)適用的全國性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。這樣，在特別行政區(qū)成立之后，我國的大部分法律都將不是在全部領土上適用。
綜上所述，森林法的空間效力，即森林法在中華人民共和國領域上的適用范圍，是除了中華人民共和國設立的特別行政區(qū)以外的中華人民共和國領土范圍。
相關法條：《中華人民共和國森林法》第二條
（一）中華人民共和國森林法實施條例
中華人民共和國森林法實施條例
（2000年1月29日中華人民共和國國務院令第278號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2018年3月19日《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。
第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹木和竹子。
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條 國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定。
第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：
（一）使用國務院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。
未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木所有權。
使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權。
第六條 改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。
第七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。
第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。
省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。
經(jīng)批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應當報原批準公布機關批準。
第九條 依照森林法第八條第一款第（五）項規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業(yè)主管部門應當加強監(jiān)督。
第十條 國務院林業(yè)主管部門向重點林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機構，應當加強對重點林區(qū)內森林資源保護管理的監(jiān)督檢查。
第二章 森林經(jīng)營管理
第十一條 國務院林業(yè)主管部門應當定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。
重點林區(qū)森林資源調查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項工作，由國務院林業(yè)主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實施。
第十二條 制定林業(yè)長遠規(guī)劃，應當遵循下列原則：
（一）保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；
（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎；
（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調。
第十三條 林業(yè)長遠規(guī)劃應當包括下列內容：
（一）林業(yè)發(fā)展目標；
（二）林種比例；
（三）林地保護利用規(guī)劃；
（四）植樹造林規(guī)劃。
第十四條 全國林業(yè)長遠規(guī)劃由國務院林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批準后施行。
地方各級林業(yè)長遠規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批準后施行。
下級林業(yè)長遠規(guī)劃應當根據(jù)上一級林業(yè)長遠規(guī)劃編制。
林業(yè)長遠規(guī)劃的調整、修改，應當報經(jīng)原批準機關批準。
第十五條 國家依法保護森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權、收益權和其他合法權益。
防護林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬?/p>
第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：
（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。
（二）占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。
（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準占用或者征收、征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。
（四）占用或者征收、征用林地未被批準的，有關林業(yè)主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還。
第十七條 需要臨時占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。
臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。
第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。
前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施是指：
（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設施；
（三）集材道、運材道；
（四）林業(yè)科研、試驗、示范基地；
（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。
第三章 森林保護
第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預報，并及時提出防治方案。
森林經(jīng)營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防御森林病蟲害的能力。
發(fā)生森林病蟲害時，有關部門、森林經(jīng)營者應當采取綜合防治措施，及時進行除治。
發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急除治措施，防止蔓延，消除隱患。
第二十條 國務院林業(yè)主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業(yè)主管部門備案。
第二十一條 禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。
第二十二條 25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。
第二十三條 發(fā)生森林火災時，當?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫(yī)療等工作。
第四章 植樹造林
第二十四條 森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。
縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實施。
第二十五條 植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林，提高林木的成活率。
縣級人民政府對本行政區(qū)域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足85%的，不得計入年度造林完成面積
。
第二十六條 國家對造林綠化實行部門和單位負責制。
鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責任單位。
責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。
第二十七條 國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。
第五章 森林采伐
第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級人民政府審核后，報國務院批準；其中，重點林區(qū)的年森林采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門報國務院批準。
國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。
第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計劃；但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。
第三十條 申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規(guī)定提交其他有關證明文件：
（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應當提交采伐區(qū)調查設計文件和上年度采伐更新驗收證明；
（二）其他單位還應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；
（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內容的文件。
因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將采伐林木的情況報告當?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。
第三十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：
（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任務的；
（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。
林木采伐許可證的式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。
第三十二條 除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權限核發(fā)：
（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（二）省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；
（三）重點林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務院林業(yè)主管部門核發(fā)。
第三十三條 利用外資營造的用材林達到一定規(guī)模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，實行采伐限額單列。
第三十四條 木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。
前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。
第三十五條 從林區(qū)運出非國家統(tǒng)一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。
重點林區(qū)的木材運輸證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。
木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。
木材運輸證的式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定。
第三十六條 申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：
（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；
（二）檢疫證明；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。
符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自接到申請之日起3日內發(fā)給木材運輸證。
依法發(fā)放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計劃規(guī)定可以運出銷售的木材總量。
第三十七條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在林區(qū)設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸?shù)哪静模⒘⒓磮笳埧h級以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。
第六章 法律責任
第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。
盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。
第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。
濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。
超過木材生產(chǎn)計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。
第四十條 違反本條例規(guī)定，收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。
違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。
第四十二條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務的；
（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50%的；
（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當年成活率未達到85%的；
（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。
第四十三條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條 無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静模瑢ω浿骺梢圆⑻幏欠ㄟ\輸木材價款30%以下的罰款。
運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準運的運輸數(shù)量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。
使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。
承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。
第四十五條 擅自移動或者毀壞林業(yè)服務標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下的罰款。
第七章 附 則
第四十七條 本條例中縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責權限的劃分，由國務院林業(yè)主管部門具體規(guī)定。
第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務院批準、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實施細則》同時廢止。
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